关于进一步推动房地产市场平稳健康发（fā）展（zhǎn）的若干措（cuò）施

 

为认真贯彻落实党中央、国务院（yuàn）决策部署和省（shěng）委、省（shěng）政府有关（guān）工（gōng）作要求，严控增量、优化存量、提高质量，更好的（de）满足刚（gāng）性和（hé）改善性（xìng）住（zhù）房需求，推动房（fáng）地产市场（chǎng）平稳健康（kāng）发展，构建房地产（chǎn）发展新（xīn）模式（shì），结合昆明市实（shí）际，提出（chū）以下措施。

一、加强（qiáng）用地管理
（一）合（hé）理调控商品住宅用地供应（yīng）。落实自然资源部关于合理控（kòng）制新增商品住宅用地供应量（liàng）的工作部署，根据商品住宅库存去化周（zhōu）期分类调控（kòng）新增商品住宅用地供应。商品住（zhù）宅库存（cún）去化周期超36个月的县（市）区，暂停（tíng）新增商品（pǐn）住宅用地供（gòng）应；商品住宅库（kù）存（cún）去化周（zhōu）期在18个月（不（bú）含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多（duō）少、供应多少”的原则，确定新增商（shāng）品住宅用（yòng）地（dì）供应面积。〔牵（qiān）头单位：市自然资（zī）源规划局，配合单位：市住房城乡（xiāng）建设局、属地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕

（二）妥善处置（zhì）闲（xián）置存量土地。对（duì）2024年（nián）3月31日（rì）之前（qián）供应、目前尚未开发或（huò）已开工未竣工的房地产（chǎn）用地，通过鼓励（lì）企业优化开发、促进市场流通转让、支持政府收回收购等方式妥善处（chù）置（zhì）。对已出让尚（shàng）未建设的（de）非住宅商品（pǐn）房用地，允许（xǔ）按规定转型用于国家支（zhī）持的新兴产业、养老产业、文化产（chǎn）业、体（tǐ）育产业等项目（mù）用（yòng）途的（de）开发建设。支持将政府收回、收购的闲置存量（liàng）土地调整用作保障性（xìng）住房建设或产业发展。〔牵头单（dān）位：市自然资（zī）源规划局，配合（hé）单位：市住房城乡建（jiàn）设局、属地（dì）人民政府（管委会）〕

二、支持（chí）住房消（xiāo）费
（三）取消住（zhù）房分类标准。落（luò）实（shí）国家有关（guān）工作部（bù）署，取消普通住宅和非普（pǔ）通住宅标准（zhǔn）。落实国家增值税（shuì）、土地增值（zhí）税等配套政策。〔牵头单位：市税务局，配合（hé）单位：属地（dì）人（rén）民（mín）政府（管委会（huì））〕
（四）调整商（shāng）业性（xìng）个人住房贷（dài）款首付比例。对使用（yòng）商（shāng）业性个人住房贷款购买住房的（de）居民（mín）家庭，商业性个人住房贷款不再区分首（shǒu）套、二套住房，最低首付（fù）款（kuǎn）比（bǐ）例（lì）统一调整为15%。〔牵头（tóu）单位：市金融管理局，配合单（dān）位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕

（五）积极推（tuī）行“以旧换新”。支持行业（yè）协会（huì）、房地产开发企业、房地（dì）产经纪机构、银行建立（lì）住房“以旧换新”的全链（liàn）条合作机制，通（tōng）过中（zhōng）介（jiè）机构提升（shēng）经纪服务、房地产（chǎn）开发企业优化交（jiāo）易流程（chéng）、金（jīn）融机构创（chuàng）新特色金融产品等措施，降（jiàng）低置换成本，推动住（zhù）房“以旧换新”。〔牵头单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建（jiàn）设（shè）局，配（pèi）合单位：市金融管理局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

三、加快存量商品房（fáng）去化
（六）加大推进以购（gòu）代建、房票安置力（lì）度。在实施（shī）城中村改造（zào）、城市（shì）危旧房改造过程中涉及到安置征迁居民（mín）的，鼓励通过以购（gòu）代建、发（fā）放房票等安置方式，加快解决群（qún）众（zhòng）的征拆安（ān）置问题。〔牵头单位（wèi）：市住（zhù）房城（chéng）乡（xiāng）建设局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（七）利用（yòng）存量商品房用作保障性住房（fáng）。按照“以需定购、市场化运（yùn）作”的原（yuán）则（zé），由国（guó）有企业收购已建成存量商品房用作保障性租赁住房或配售（shòu）型保（bǎo）障（zhàng）性住房（fáng）。充分利用全市范围内符合条件的闲置（zhì）住房筹集保障性住房。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局（jú），配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（八）利用存量商（shāng）业（yè）办（bàn）公用房发展楼宇经（jīng）济。鼓励有条件、有能力（lì）的市属、区（qū）属（shǔ）国有企业按照市场（chǎng）化的原则收购或长租存（cún）量（liàng）商业办公用房，改建、改造为创投空间、联合办（bàn）公空间、创新创业孵化器、青（qīng）年驿站等新型楼宇业态。改建后（hòu）楼（lóu）宇的运营主体在协商的基础上，按（àn）市场化原则为实体经营的承（chéng）租户确定租金价格。〔牵头（tóu）单（dān）位：市商务局，配合单位：市国（guó）资委、市住房城乡建设局、市财政（zhèng）局、市自然资（zī）源规划（huá）局（jú）、属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（九）利（lì）用存量（liàng）商（shāng）业（yè）办公用房拓展（zhǎn）工业发展空（kōng）间（jiān）。在符合安全、环保、规划、设（shè）计等条件下，支持利用存量（liàng）商（shāng）业办公用房（fáng）改建（jiàn）、改造用于发展科技（jì）含量（liàng）高（gāo）、经济密（mì）度大（dà）、竞争能力强（qiáng）的先进（jìn）制造（zào）业和（hé）生产性服务（wù）业。符合《昆明市（shì）推进高层工业（yè）楼宇经济发展的实施意见（试行（háng））》（昆政（zhèng）办〔2024〕6号）条件的，享受相关政策支持。〔牵（qiān）头单位：市工（gōng）业和信息化局，配合单位：市（shì）住房城乡建设局（jú）、市财（cái）政局、市自然资源规划局、市发展改革委、市应急局（jú）、市城市（shì）管理局、市生态环境局，属地人民政府（管委会）〕
（十）利用存量商业办公用房（fáng）发展托育（yù）服务（wù）。鼓（gǔ）励各类主体利用存量商业办公用（yòng）房，引入备案的托育机构向周边居住、办公的人员提供嵌入式普惠托育（yù）服务，增加社区托（tuō）育服务设施供给。对建筑（zhù）面（miàn）积200平方（fāng）米以下、位（wèi）于建筑物一层的小微（wēi）型托（tuō）育服务设施，可因地制宜（yí）优化消防审（shěn）验手续（xù）办理。对承（chéng）受房产（chǎn）用于托（tuō）育服务的，按（àn）照（zhào）相关法律法规和政策（cè）规定，对（duì）符（fú）合条件的纳税人免征契（qì）税。为社区（qū）提供托育服务的机构自有或其（qí）通过承（chéng）租、无偿（cháng）使用（yòng）等方式（shì）取得并用（yòng）于提供社区（qū）托育服务（wù）的房产，对符合条件的（de）纳税（shuì）人（rén）免征房产税。对利用存量商业（yè）办（bàn）公用房改建（jiàn）用于托育服务的，根据《中共云南（nán）省委、云南省人民政府印发〈关于优化生（shēng）育政策促进（jìn）人（rén）口长期（qī）均衡发展的实施方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和（hé）《中共（gòng）昆明市（shì）委、昆（kūn）明市人民政府（fǔ）关于印发〈关于优化生育政策促进人口（kǒu）长期均（jun1）衡发展的实施方案〉的通知（zhī）》（昆发〔2023〕20号（hào））要（yào）求（qiú）落实托（tuō）位（wèi）建设补助（zhù）。〔牵头单位：市卫生健康（kāng）委、市自然（rán）资源规划局、市（shì）住房（fáng）城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位：市财（cái）政（zhèng）局、市税务局、属地（dì）人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会（huì））〕
（十一）利（lì）用（yòng）存量（liàng）商业办公用（yòng）房满足各类（lèi）用房需求。政府行政事业单位、社区公共服务机构、自律性组织需（xū）要增加非住宅商品（pǐn）房（fáng）用于公共事业（yè）、经营（yíng）活动等，优先在存量商业办公用房中购买或（huò）租（zū）赁。〔牵头单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十二）支持改造存（cún）量（liàng）商（shāng）业（yè）办公用房发展养老服务。利用存量商业办公用房兴（xìng）办的养老服务（wù）设施，符（fú）合（hé）条件（jiàn）的按相关标准给（gěi）予补贴。对承受房产用于养老服务的（de），按照相关（guān）法（fǎ）律（lǜ）法规和政策规定，对符合（hé）条件的纳税人免征（zhēng）契税。为社区（qū）提供养老服务的机（jī）构自有或其通过承租、无（wú）偿使用等方式取（qǔ）得并用于提供社区养（yǎng）老服务的房产（chǎn），对符合条件的（de）纳税（shuì）人（rén）免征房产（chǎn）税。养（yǎng）老（lǎo）服务机构用水、用电、用气，按照民用价格（gé）标准执行。〔牵头单位：市（shì）民政局（jú），配合单位：市住房城乡建设局、市财政（zhèng）局、市税（shuì）务局、市自然资源（yuán）规划（huá）局、属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（十三）支持利用存量商业办公（gōng）用房（fáng）发展新产业、新业态、新商（shāng）业（yè）。支（zhī）持（chí）各类主体（tǐ）在不变更土地使用权证上的用（yòng）途和（hé）使用权人的情况下，通过（guò）对存量商（shāng）业办（bàn）公用房（fáng）实施改建改造、节能（néng）改造、增配设（shè）施，用于发（fā）展文化创意、体育健身、旅游休闲、新消费场景等新产（chǎn）业、新业（yè）态（tài）、新商业。各行业主管部门依规积（jī）极给予支持（chí），建（jiàn）立优先集中审批机（jī）制，提供建设、消（xiāo）防、环保等一站式（shì）审批服务。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局（jú），配合（hé）单位：市商务局、市教育体育局、市文化和旅游（yóu）局、市自然资源规划局、市（shì）生态环境（jìng）局、属地人民政府（管委会）〕

（十四）鼓励发展公寓式酒店和（hé）服务型公寓。在符合（hé）结（jié）构安全（quán）、消（xiāo）防要求的前（qián）提下（xià），产（chǎn）权（quán）单位可申请将存（cún）量商业（yè）办公用房调整（zhěng）为酒店功能，打（dǎ）造公寓式酒（jiǔ）店。鼓励运营企业规（guī）模化、集约化经（jīng）营（yíng）服务型公（gōng）寓，从功能改造、空间（jiān）设计（jì）、生活配套（tào）等全方位提供“酒店式”运营（yíng）服务。〔牵头单位：市文化和（hé）旅（lǚ）游（yóu）局、市商务局，配合单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局、市（shì）自然资源规划局、市市场监管局、市卫生健康委、市公安局、市（shì）消防救（jiù）援（yuán）局、属地人民政府（管委会）〕

四、优化预（销）售（shòu）管理（lǐ）
（十五）优化商品住房预（销（xiāo））售方案（àn）管理。引导房地产开发企业合理确定商品房销（xiāo）售价格，有序（xù）推进房地产（chǎn）开发企（qǐ）业选取按套（tào）内（nèi）面（miàn）积（jī）或按套计价方式销售（shòu）商品住房。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局（jú）、市市场监管局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推行商品住宅和（hé）车位同步预售（shòu）。房地产开（kāi）发企业预售商品住宅（zhái）时（shí），住宅楼栋（dòng）达（dá）到预售许可条件（jiàn）的，可按照预测绘报（bào）告确定的机动车停车位面积同步预售对（duì）应比例的地下机动车停车位。〔牵头（tóu）单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓式酒店和服务（wù）型公寓对外销售。公寓式酒（jiǔ）店和服务型（xíng）公寓可进行产权分割销售。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局、市自然（rán）资源规划局，配（pèi）合单位：属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕

（十八）有（yǒu）力有序推进现房销售。选取有条件（jiàn）的县（市）、区开展现房销售试点工作，引导有实力的房地产开发企业进行（háng）现房销售。鼓（gǔ）励商业（yè）银行按（àn）市场化、法治化原则（zé）提高现房销售（shòu）项（xiàng）目开（kāi）发贷额度、延长开发贷期限、降低开发贷（dài）利率，对现房销售项（xiàng）目购房业主的（de）按揭贷款优先（xiān）受理、优先（xiān）审批。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建设局、市自然资（zī）源规划局、市金融管（guǎn）理局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

五、提升房地产开发品质
（十九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目（mù）标，研究制定“好房子”技术指南，引导房地产开发企业积极打造“好房子”样板，推动商品住（zhù）宅高质量供给。〔牵（qiān）头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：市自（zì）然资源（yuán）规划（huá）局、市生态环境局、市工（gōng）业和信（xìn）息（xī）化（huà）局〕
（二（èr）十（shí））支（zhī）持存（cún）量（liàng）商（shāng）业办（bàn）公（gōng）用房转化为住宅用作人才房。对2024年12月（yuè）31日前完成竣工验收备案、去化困（kùn）难的商业办公用（yòng）房，在（zài）满足消防、结构安全、日照、公共服务设（shè）施承载（zǎi）力等前提下（xià），经论证可行（háng）后可依（yī）规依程（chéng）序调整为住宅用作人（rén）才房（fáng）。完善社区文化体育、休闲娱乐、共享空间等公共（gòng）设施和智能化（huà）服务，满足（zú）青年（nián）人群（qún）对社交娱（yú）乐、就业（yè）创业等多元化需求。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城（chéng）乡建设局（jú）、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（二（èr）十一）促进住宅设计与配（pèi）套设施双提升。充（chōng）分考虑三（sān）代家庭（tíng）、适幼适老等因素对户（hù）型设计、功（gōng）能结构的要求，优化（huà）住宅套型（xíng）设计。完（wán）善项目周边（biān）教育、交通、社区医疗等配（pèi）套（tào）设施（shī）建设，提（tí）升居住品质和区域价值。〔牵头单位（wèi）：市（shì）教（jiāo）育（yù）体（tǐ）育局、市住房城乡建设局、市卫生健康委，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会（huì））〕
（二十二）推进康养与房地产业融合发展。聚焦旅（lǚ）居康养（yǎng）群体对自然环境、生活配套、医（yī）疗（liáo）养（yǎng）生的需（xū）求，引入优质（zhì）医疗机构（gòu）、养老机（jī）构、物业管（guǎn）理服务企业，提供高品（pǐn）质社区服务。〔牵头单位（wèi）：市自然（rán）资源规划（huá）局、市住房城乡建（jiàn）设局、市卫（wèi）生健康（kāng）委（wěi）、市民政局、市文化和旅游局（jú），配合单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕

（二十三）促（cù）进（jìn）旅居与房地产业互促共进。结（jié）合“旅居云（yún）南”工作，充分发挥昆明的（de）自然资源禀赋（fù）和文化旅游资源优势，引导市场主体开发康（kāng）养、度假、避（bì）寒（hán）避（bì）暑（shǔ）等旅居（jū）型房地产项目。引入专业化文（wén）旅企（qǐ）业对（duì）旅游和地产资（zī）源进（jìn）一步整合，促（cù）进（jìn）文旅（lǚ）和（hé）地产深度融合。〔牵头单（dān）位：市自然资源规（guī）划局、市住（zhù）房城乡建设局（jú）、市文（wén）化和（hé）旅游局，配合（hé）单位：属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

六、强化（huà）要素保障（zhàng）
（二十四）加（jiā）快项目（mù）开工建设。房地产开发企业（yè）签订土地出（chū）让合同后，在满足技（jì）术审查条件的前提下，即可（kě）向属地自然资源规（guī）划部（bù）门（mén）申报《建设工程规划许（xǔ）可证》，支持房地产项目及时开工、尽（jìn）早建设。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（二十五（wǔ））优化住（zhù）宅建筑计容规（guī）则。对于（yú）不对外销售且不办理（lǐ）权属登记（jì）的，依托架空层设置（zhì）的健（jiàn）身房、游泳池、公共（gòng）会客室等为全体业主共有的配套（tào）服（fú）务（wù）设施，不计（jì）入容积率。〔牵头单位：市（shì）自（zì）然资（zī）源规划局，配合（hé）单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕
（二十六）加（jiā）大（dà）房地产（chǎn）融资协（xié）调工作力度。促进（jìn）房地产融资协调机制常态化（huà）运行，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷（dài）快（kuài）贷原则（zé），将有融资需求的合（hé）规项目（mù）纳入“白名单”。推进房地产融资协调“白名单”扩围增效，加（jiā）大“白名单”项（xiàng）目贷款投放力度（dù）。〔牵头单位：市房地产融资协调机制成员单位，配合单位：属（shǔ）地（dì）人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

（二十七）构建“线上、线下（xià）”营销宣传矩（jǔ）阵。针对省外、市（shì）外、本市不同购房群（qún）体需求，加（jiā）大分类宣传（chuán）营销力度，会（huì）同商务、文（wén）旅、投促（cù）等部门开（kāi）展（zhǎn）“+地产”系（xì）列营（yíng）销宣传活（huó）动。依托线上自（zì）媒体平（píng）台，打造线下（xià）昆明（míng）市房地产主播孵化基地。〔牵（qiān）头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：市文化和旅游局（jú）、市投资促进局（jú）、市商务（wù）局、属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

七（qī）、其他

（二十八）本文件自印发（fā）之日起施行，由相关责任单位（wèi）负（fù）责解释。