“深化国（guó）资国（guó）企改革，加快国有（yǒu）经济布局优化和结构调整（zhěng），推动国有资本和国（guó）有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”“完善中（zhōng）国特色现代企业（yè）制（zhì）度，弘扬企（qǐ）业家精神，加快建（jiàn）设世界一流企业”，是（shì）党的二十大提出新时代国资国企的使命（mìng）和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质量发展（zhǎn）的核心是要提高（gāo）自身竞争力。通过对标一流，学习先进，扬长补短，从多方面突破和创（chuàng）新；通过对标一流找差距（jù）、补短（duǎn）板，建立科学规范、系统完备、运（yùn）行高效的管理治（zhì）理模式；通过对（duì）标一流，进一步（bù）激活市场化经营机制，提（tí）升企业内在活（huó）力（lì）、市场竞争力、战略引（yǐn）领力（lì）。通过多（duō）方面（miàn）探索与创新，促进国企做优做大做强。

 

        云南省属国企21家，通过数（shù）据对比显示云南省国企和其他（tā）发展较快的省份相比,发展基础还较薄（báo）弱（ruò），过往三年的（de）净资产收益率等核心（xīn）指标与全（quán）国优秀标（biāo）杆也有一定的差距（jù），云南省属国企有较大提（tí）升空间。

        针对目前省（shěng）属国（guó）企存在的问题，如何（hé）开（kāi）创性、结构性地（dì）改革？九游官方网页版和麦肯咨询结合多年服务实践，对省属国（guó）企（qǐ）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展提出（chū）以下三（sān）大关键（jiàn）举措。

举措（cuò）一、强化战（zhàn）略引领

        提高战（zhàn）略站位，深刻（kè）认识国有企业在经济社会发（fā）展中的引领、带动、托底和基础作用，紧紧围绕经济社会发展规（guī）划及国有资本改（gǎi）革与结构调整目标，勇（yǒng）于担当起（qǐ）做强做（zuò）优（yōu）做大国有企业的战（zhàn）略使命。通过（guò）对标（biāo）学习，学习全（quán）国优秀经验，找差距，补（bǔ）短板。

1、上海国企改（gǎi）革发展（zhǎn）经验。

 

（1）持续推进资（zī）产证券化，以整体上市（shì）为发展目标（biāo）。目前上海（hǎi）市国资委直接监管的金融服务类企（qǐ）业已经实现了全面整体上市，市场竞争类（lèi）企业也（yě）基本实现整（zhěng）体上市或者是（shì）核心业（yè）务资产上市。从整个全市国资系统看（kàn），已拥有（yǒu）在境内（nèi）外各类市场的上市公司近100家。十（shí）四五（wǔ）末（mò）商业类企业基本完成整体上市或（huò）者核心业务（wù）资产上市。 

（2）分类监管（guǎn），分类评价。上海国资委功（gōng）能定位为（wéi）企业（yè）发展服务（wù）、改（gǎi）革发展研究、企业绩效评价三大（dà）中心（xīn），以管资本为主（zhǔ）线，对不同定位的（de）企业（yè）做差（chà）异化评价与（yǔ）监管：竞（jìng）争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以“完成战略任（rèn）务重大专项（xiàng）、实现（xiàn）社（shè）会效益为（wéi）主”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协调性综合改革。通过《上海市开展区域性国资国企综合改革实验的实施方案》，上海在产业（yè）布（bù）局、产业聚（jù）焦、资产证券化、干部任用、业绩（jì）评价与激励等领域明（míng）确了（le）改（gǎi）革的思路与目标。创新国有资本授（shòu）权经营体制改革，结合授权（quán）与监管，完善公司治理体系，落实董事会职权，做好股（gǔ）权（quán）激励。截至目前，上海市整个国（guó）资委系统已有（yǒu）130余户企业开展（zhǎn）了员工持股，构建了良性的激励与约束机（jī）制（zhì）。

2、深圳国企改革发展（zhǎn）经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实（shí）现以管企（qǐ）业（yè）为主向以管（guǎn）资本为主的转变。市国（guó）资（zī）委战略定位（wèi）为政策研究（jiū）专家、产业布局专家、资（zī）本运作专家（jiā），紧扣“国企（qǐ）出资人、国资（zī）监管人、党建负责人”三个角色，全面履行国企出（chū）资人职能（néng）、专司国有资产监管、负责国企（qǐ）党的建设等三项职责，三位一体、不可偏（piān）废，确保国资监管不越位（wèi）、不（bú）缺（quē）位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置（zhì）和检查（chá）监督转（zhuǎn）变，加强审核所监管企业主业和发展战略（luè）规划、年度全面（miàn）预算管（guǎn）理（lǐ）的职责（zé），重（chóng）点管好国有资本布局、规范（fàn）资本运作、提高资本回（huí）报、维护资（zī）本安全。 

（2）全球视（shì）野，对标淡马（mǎ）锡模式。深圳国资委（wěi）长期研究并借鉴（jiàn）世界（jiè）国企成功典范—新加坡淡马锡集团治理模（mó）式。尤其在“政府与企业的（de）责权（quán）分工、多元（yuán）化的董事会构成（chéng）、商业价值导向的企业运作、全球化配置产业人才（cái）“等方（fāng）面，深（shēn）圳大胆尝试、勇（yǒng）于探索（suǒ）。对市（shì）属企业评价考核以投资收益为核（hé）心目标，持续推（tuī）进超额（é）利润分享（xiǎng）、跟（gēn）投等市场化经营管理（lǐ）机制，为（wéi）培育（yù）具有全球竞（jìng）争力（lì）的世界一流企业打（dǎ）下坚实基础。

（3）主动改革（gé），先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月（yuè）国务院国（guó）资委批复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳（zhèn）市区域性国（guó）资国企综合改革试验实施方案（àn）》，方案（àn）涉及国企改革的诸（zhū）多内容及举措，牵引（yǐn）市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授（shòu）权清单”全新（xīn）改（gǎi）革方式。取消一批，严格按照（zhào）出资关系（xì）界定监管范（fàn）围，剥离非出资人（rén）职能。移交（jiāo）一批，把配合承（chéng）担的公共管（guǎn）理职（zhí）能交由相关部门和单位行使。下放一批，将延伸到子（zǐ）企业的（de）管理事项（xiàng），原则上归（guī）位（wèi）于直管企业。授权（quán）一批，将（jiāng）出资人部分权利授予（yǔ）企（qǐ）业董事会行使（shǐ），同时健全完善制度规范，切实加强备案（àn）管理和事后监（jiān）督。

3、山西国企改革发展（zhǎn）经验（yàn）。

（1）品字（zì）结构（gòu）：国资委放权授权，回（huí）归监管。2020年4月山西省（shěng）国有资本运营（yíng）有（yǒu）限公（gōng）司《公司章（zhāng）程》中明确（què）公司“是履行国有资本出资人‘管资本’职责的机（jī）构”这一核心定（dìng）位；并明确省国资委按照（zhào）“分级授权、厘清职责、品字（zì）架构”改革总（zǒng）体要求（qiú）,将省属企业发（fā）展（zhǎn）战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考（kǎo）核等出资人（rén）“管资本”职责,全部授权省国资（zī）运（yùn）营公（gōng）司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽（wǎn）损，布局新产（chǎn）业。 “腾（téng）笼换鸟（niǎo）”专项（xiàng）行动，就是加（jiā）大煤（méi）炭（tàn）领域腾换力度（dù），加快非煤领域发展速度；加大优质资产（chǎn）腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入（rù）腾换（huàn）范围；同时国有资本（běn）参股非国有企业、国有企业引入（rù）非国有资（zī）本（běn）时，允许将部分国有（yǒu）资本转化为优先股。止损挽（wǎn）损专项行动，主要对6 类（lèi）企业开展。对长期亏损、扭亏（kuī）无望（wàng）的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与主业发展方向不符（fú）的亏损企业，尽快退出（chū）；对产品无竞争优势、市场前（qián）景不明朗的亏损（sǔn）企业，果断转型；对符合主业发展方向，具有一定（dìng）经营规（guī）模、品牌价值（zhí）和市场前景（jǐng）的（de）亏损企业，尽快（kuài）脱困；对处于（yú）战（zhàn）略（luè）培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增长点。 

（3）继续（xù）深化国资监管（guǎn）体制改革，探索以管资本为主的国（guó）资（zī）监（jiān）管体制试（shì）点改革，是山西（xī）深化（huà）国资国（guó）企（qǐ）改革（gé）的点睛之（zhī）作，是解（jiě）决山西结构性、体（tǐ）制性、素质性矛（máo）盾的关（guān）键之举。

举（jǔ）措二、持续（xù）制度创新

       良好的创新制（zhì）度是企业创新（xīn）的（de）基本保（bǎo）证。如果企业只有创新的价值观和（hé）创新精神，而（ér）缺乏必要的与之相应的制度安排，那么企业的创新很可能只能停留于观念（niàn）上。创新的核心内容就是改进、改（gǎi）良和改善。

 

1、打造省属（shǔ）国（guó）企监管大格（gé）局、新能级。

       目前省属（shǔ）国（guó）企的监管总体重点不突出、预警机（jī）制不完善，忙于救火或陷于企业（yè）事务，监管比较被动。通过深刻理解《关于以管资本为主加（jiā）快国有资产监管职（zhí）能（néng）转变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通知》等（děng）改革精神（shén），重新厘清国资委功能（néng）权责（zé），明确“国资（zī）监（jiān）管与（yǔ）预警（jǐng）”的核（hé）心职责（zé），明确“国有资（zī）本管（guǎn）理（lǐ）专家”的战（zhàn）略定位。把（bǎ）投（tóu）资决策、薪酬（chóu）管控、人员编制等权限（xiàn）还给企业主（zhǔ）体，出台授权放权清（qīng）单，由目前的管人管事（shì）管资（zī）产（chǎn）向管（guǎn）资（zī）本主动转（zhuǎn）型，赋能企业完善市场化经营管理机（jī）制、有力保障产业（yè）转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监（jiān）管才（cái）能（néng）卓有成效；各就各位（wèi），国资（zī）委回（huí）归监管的（de）初（chū）衷，激发企业活力，让企业回归（guī）“经济主体和创造价（jià）值”的本质。 

2、构（gòu）建市场化、数（shù）字（zì）化监管方式。

        引导企业聚焦主业主责、融合产业视角与（yǔ）行（háng）业对标，国（guó）资委（wěi）建立以（yǐ）“投资收益为主”的年度或任（rèn）期（qī）评价（jià）指（zhǐ）标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳（wěn）定性、管理效率（lǜ）”等维度为主的监测指标体系，实（shí）时监测（cè）分析企（qǐ）业运营情况，实（shí）现监管的科（kē）学（xué）性与前瞻性，对重（chóng）大人事任命及投资决策（cè）提供数据支撑（chēng）；事实为本，依据运营数据与考（kǎo）核结果及时调整所监管企业（yè）的（de）权限，运营（yíng）成效越（yuè）好，权限越大（dà）；运营成效差，权限受限，实现（xiàn）国资委（wěi）对企（qǐ）业（yè）的放权授（shòu）权真正收放自如。在（zài）净资产分（fèn）档的基础上，按（àn）产（chǎn）业类、功能保障类、金（jīn）融（róng）类分（fèn）类，结（jié）合企业生命周期、上市、非上市等组织形（xíng）态，建（jiàn）立针对性（xìng）差异化的国企（qǐ）监（jiān）管体系，实行“一企一策”精（jīng）准监（jiān）管。

3、加速资产（chǎn）证券化，加大（dà）上市公司（sī）支持力度。

       产业与资本市场的融（róng）合，是时代的（de）必然（rán）趋势。增加上市主体、做强上市公司是云（yún）南做大产业（yè）、转（zhuǎn）型发展的必（bì）由（yóu）之路。通过上（shàng）市促进国企的（de）治（zhì）理完善与产业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上市公司均无足够（gòu）的动力（lì）和压力（lì）。就其原因，省属国企普（pǔ）遍缺乏产业领军人物，对上（shàng）市公司如（rú）何战略重组、准上（shàng）市公（gōng）司商业模式创新（xīn）均难以做出重大决策与（yǔ）支持。通过（guò）加大核（hé）心团队（duì）的（de）奖励及追责，倒逼企业重视上市（shì）工作，督促国企（qǐ）负责人重视资产（chǎn）证券化战略。

举措三、夯（bèn）实（shí）人才吸引

  提高（gāo）人才引进、薪酬管理的（de）市场化水平（píng），从绩效、跟投、持股等方（fāng）面建（jiàn）立激励约束机制，构建以岗位价值为基础、以（yǐ）绩效贡献为依据（jù）的企业内部薪酬管理制（zhì）度，深入推进项目跟投和超额利润分享改革试点，建立较具市场吸引力竞争力的人才体制机制。坚持“市场（chǎng）化选（xuǎn）聘、契约化管理、差（chà）异化薪酬、市场化退出”原则，构建“选育用留”全链（liàn）条人才工作体系。

  云（yún）南省属国（guó）企（qǐ）除了社会责任担当之外，其涉足的市场化业务，面对（duì）的是充分（fèn）竞争市场。并且部分大公益、大民生项目，也均需要企业通过市场化的运（yùn）作获取相（xiàng）应（yīng）利润反（fǎn）哺公益事业（yè）。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资（zī）排辈，真正推行“职业经理人（rén）赛马不相（xiàng）马的机制（zhì）”。企业负责人应是最懂（dǒng）产业（yè）运作的（de）资深经理。云南省政（zhèng）府应启动（dòng）“企业家人才战略 “选（xuǎn）贤任能，全球招募行（háng）业领（lǐng）军人物，聚天（tiān）下英（yīng）才（cái）为我所用（yòng）！ 只（zhī）有省属国企领导人的职业化（huà）与市场化，云南才能发展出有竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量转（zhuǎn）型发展。